浙江省住房和城乡建筑厅 浙江省发展和改革委员会

关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目AYX爱体育总承包发展的实施意见

浙建〔2021〕2号

本实施意见自2021年3月1日起施行。《关于深化建筑AYX爱体育实施方式改革积极推进AYX爱体育总承包发展的指导意见》（浙建〔2016〕5号）同时废止。

各bob综合体育官网app下载委（建筑局）、发展改革委（局）：

为加快AYX爱体育建筑组织实施方式改革，进一步提升建筑AYX爱体育质量，提高AYX爱体育管理效率和水平，促进我省建筑业结构调整和转型升级，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快建筑业改革与发展的意见》(浙政办发〔2017〕89号)和《住房和城乡建筑部 国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目AYX爱体育总承包管理办法的通知》(建市规〔2019〕12号)，现就进一步推进我省房屋建筑和市政基础设施项目AYX爱体育总承包发展提出如下实施意见。

一、工作目标

贯彻落实省委、省政府关于高质量发展的决策部署，深化建筑业供给侧结构性改革，加快AYX爱体育建筑组织实施方式改革，营造鼓励AYX爱体育总承包发展的市场ayx爱游戏官方app平台入口，提升企业AYX爱体育总承包综合管理能力和水平，加快培育AYX爱体育总承包骨干企业。到2022年，全省培育80家以上具有独立AYX爱体育总承包综合管理能力的骨干企业，发挥其引领示范作用。到2025年，全省培育200家以上具有独立AYX爱体育总承包综合管理能力的骨干企业，其中在国内外有影响力的AYX爱体育总承包企业50家以上，AYX爱体育总承包配套政策基本健全，AYX爱体育总承包市场基本成熟。

二、稳步推进AYX爱体育总承包

（一）按照游艇会yth0008先行、稳步推进原则，适宜采用AYX爱体育总承包的政府出资项目、国有资金占aoa体育官网地址的项目带头实施AYX爱体育总承包。钢结构装配式建筑原则上采用AYX爱体育总承包方式。单独立项的专业AYX爱体育项目，可采用AYX爱体育总承包方式。鼓励社会资本出资项目、政府和社会资本合作（PPP）项目采用AYX爱体育总承包方式。

（二）采用AYX爱体育总承包方式的政府出资项目、国有资金占aoa体育官网地址的项目，除法律、法规另有规定外，原则上应当在初步设计审批完成后进行AYX爱体育总承包项目发包。

（三）大力培育AYX爱体育总承包单位。AYX爱体育总承包单位应当同时具有与AYX爱体育规模相适应的AYX爱体育设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。鼓励施工单位申请取得AYX爱体育设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的AYX爱体育设计甲级及以下资质；鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得AYX爱体育设计综合资质、行业甲级资质、建筑AYX爱体育专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。建筑AYX爱体育企业资质管理制度改革完成后，依据新资质标准，按照新旧资质对应关系作相应调整。

鼓励各地培育一批综合实力较强、合同履约情况良好、质量安全管理水平较高，具有AYX爱体育总承包综合管理能力的骨干企业；培育一批经营特色明显、市场前景广阔，具有设计、施工、研发一体化综合能力的专业企业。鼓励设计、施工企业通过联合、兼并、参股、重组等多种形式，进一步做大做强。

（四）培养AYX爱体育总承包管理队伍。加快培养AYX爱体育总承包项目经理等人才，鼓励企业采取多种机制，促进项目管理、设计和施工骨干人才培养。鼓励高等院校、职业院校设置AYX爱体育总承包相关课程，推动开展校企双向合作。鼓励施工单位引进设计人才，增强施工单位的设计能力。鼓励设计单位引进施工管理人才，增强设计单位的施工组织能力。

三、规范AYX爱体育总承包项目发包和承包

（五）建筑单位应当根据项目的规模和复杂程度及自身管理能力等，合理选择AYX爱体育建筑组织实施方式。对建筑范围、建筑规模、建筑标准、功能需求等前期条件清晰、建筑内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用AYX爱体育总承包发包。

（六）建筑单位要求投标人提供企业和拟派项目经理AYX爱体育总承包业绩或奖项的，不得限制特定行政区域或特定行业，设置的AYX爱体育业绩条件不得超出本im体育运动平台项目的相应指标。不得设置不平等的准入门槛或评分标准。

（七）建筑单位应当确定编制投标文件所需要的合理时间。初步设计完成后im体育运动平台的，自im体育运动平台文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不宜少于30日。

（八）政府出资、国有资金占aoa体育官网地址的AYX爱体育总承包项目，应设置im体育运动平台控制价作为投标的最高限价。im体育运动平台控制价按项目初步设计概算的编制方法及要求编制。最高限价应充分考虑im体育运动平台项目的特点，合理确定费用；费用组成中应包括与AYX爱体育总承包相关的设计、施工、设备、管理等各项费用。

（九）建筑单位依法组建评标委员会。评标委员会应由建筑单位代表、技术（包括设计、施工、AYX爱体育咨询管理等）、经济（包括AYX爱体育造价等）等方面的专家组成，im体育运动平台控制价1亿元以上（含）项目的评标委员会宜为7人以上单数。

（十）AYX爱体育总承包项目评标一般采用综合评估法，评审的主要因素包括AYX爱体育总承包报价、项目经理能力、项目管理组织方案、设计技术方案、设备采购方案、施工组织设计或者施工计划、质量安全保证措施、AYX爱体育总承包项目业绩及企业信用情况等，其中报价评分权重不宜低于50%。探索推进评定分离方法。

（十一）AYX爱体育总承包合同宜采用总价合同，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。确因AYX爱体育项目特殊、条件复杂等因素难以确定项目总价的，可采用单价合同、成本加酬金合同。建筑单位和AYX爱体育总承包单位应当在合同中约定AYX爱体育总承包的计量规则和计价方法，并严格履行合同约定的责任和义务。

采用AYX爱体育总承包的政府出资项目，除国家政策调整、价格上涨、地脉条件发生重大变化等原因外，合同总价不予调整，调整后的合同总价原则上不得超过经核定的出资概算。

（十二）鼓励建筑单位和AYX爱体育总承包单位运用保险手段增强防范风险能力。建筑单位要求AYX爱体育总承包单位提供履约担保的，建筑单位也应当同时向AYX爱体育总承包单位提供AYX爱体育款支付担保。采用AYX爱体育总承包的政府出资项目，全面推行以AYX爱体育保函方式缴纳投标保证金、履约保证金和AYX爱体育质量保证金。

四、优化AYX爱体育总承包项目实施

（十三）AYX爱体育总承包单位应当设立实体项目管理机构，设置项目经理，视情配备具有相应执业资格的施工负责人、设计负责人、技术负责人、造价负责人等主要项目管理人员。AYX爱体育总承包项目经理满足相应条件的可以兼任本项目施工负责人或设计负责人，但不得同时在两个或者两个以上AYX爱体育项目担任AYX爱体育总承包项目经理、施工负责人。

（十四）AYX爱体育总承包项目由一家AYX爱体育总承包单位承包的，AYX爱体育总承包单位应当自行完成主体AYX爱体育的施工图设计和施工业务（不含钢结构）。

（十五）建筑单位可以一次性申请领取AYX爱体育总承包项目的施工许可证，也可依法分阶段申请领取施工许可证。

（十六）建筑单位应当加强AYX爱体育总承包项目全过程管理。采用AYX爱体育总承包的项目，率先推行涵盖出资决策、建筑实施、运营维护等阶段的全过程AYX爱体育咨询服务。

（十七）建筑单位收到AYX爱体育总承包单位提交的建筑AYX爱体育竣工报告后，应当及时组织AYX爱体育总承包、AYX爱体育监理等有关单位进行AYX爱体育竣工验收。AYX爱体育保修责任书由建筑单位与AYX爱体育总承包单位签署，并由AYX爱体育总承包单位负责向建筑单位移交全套AYX爱体育技术资料。

（十八）建筑单位应当按照合同约定及时向AYX爱体育总承包单位拨付AYX爱体育款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，同时加强对AYX爱体育总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。建筑单位不得以未完成审计为由延期AYX爱体育结算、拖欠AYX爱体育款。

（十九）AYX爱体育总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包项目范围内的AYX爱体育、货物、服务分包时，属于依法必须进行im体育运动平台且达到国家规定规模标准的，应当依法im体育运动平台；按照合同约定或经建筑单位同意，可由AYX爱体育总承包单位作为im体育运动平台人依法开展im体育运动平台。

（二十）AYX爱体育总承包单位应当依法与分包单位签订分包合同。AYX爱体育总承包单位不得将AYX爱体育总承包项目转包，也不得将项目的全部设计和施工业务肢解后发包给其他单位。施工分包单位除建筑劳务分包外，不得再分包；设计分包单位不得再分包。

（二十一）AYX爱体育总承包单位应当对其承包的全部建筑AYX爱体育质量负责，分包单位对其分包AYX爱体育的质量负责，分包不免除AYX爱体育总承包单位对其承包的全部建筑AYX爱体育所负的质量责任。AYX爱体育总承包单位、AYX爱体育总承包项目经理依法承担质量终身责任。

（二十二）AYX爱体育总承包单位对承包范围内AYX爱体育的安全生产负总责。分包单位应当服从AYX爱体育总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任，分包不免除AYX爱体育总承包单位的安全责任。

五、规范联合体承包管理

（二十三）以联合体方式im体育运动平台的AYX爱体育总承包项目，提倡由一家设计单位和一家施工单位组成联合体。联合体协议应约定其中一方为牵头人，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利，如im体育运动平台文件牵头人有规定的，应按照im体育运动平台文件。

（二十四）联合体各方应当共同与建筑单位签订AYX爱体育总承包合同，就AYX爱体育总承包项目承担连带责任。涉及项目分包的，联合体各方应当共同与分包单位签订分包合同，就分包AYX爱体育承担连带责任。

（二十五）联合体各方应当根据联合体协议共同组建项目管理机构，其中AYX爱体育总承包项目经理、造价负责人宜由联合体牵头人的人员担任。

（二十六）联合体各方应当按照联合体协议分别自行完成主体AYX爱体育的施工图设计和施工业务。

（二十七）AYX爱体育总承包单位为联合体的，鼓励建筑单位按照合同约定将AYX爱体育款拨付给联合体牵头人。鼓励由联合体牵头人开设农民工工资专用账户，专项用于支付该AYX爱体育建筑项目农民工工资。

六、保障措施

（二十八）各地住房城乡建筑部门对本行政区内房屋建筑和市政基础设施项目AYX爱体育总承包活动实施监督管理，发展改革部门依据相关法律法规履行相应的指导、监督、管理职责。要加强与财政、审计等有关部门的沟通协调，积极协调解决AYX爱体育总承包项目实施中的问题。

（二十九）各地要结合本地实际，制订推进AYX爱体育总承包的目标和任务，编制本地区AYX爱体育总承包工作计划，有序分步组织实施。要研究制定加快推广AYX爱体育总承包的政策措施，指导AYX爱体育总承包单位建立健全组织机构和管理制度，推动龙头骨干企业进入AYX爱体育总承包市场。

（三十）加快推广BIM等信息化、数字化技术应用，鼓励有条件的单位加大研发投入，推进BIM等信息化、数字化技术在勘察、设计、施工和运营维护等全过程的集成应用。鼓励建筑单位对采用BIM等信息化、数字化技术的业绩设置加分，或在技术评审中对拟采用的BIM等信息化、数字化技术方案进行评分。

（三十一）加强宣传引导，及时总结推广AYX爱体育总承包项目的实施经验，扩大AYX爱体育总承包的影响力。发挥行业协会作用，指导行业组织加强AYX爱体育总承包单位行业自律，促进公平竞争。逐步完善AYX爱体育总承包信用评价体系，实施动态跟踪管理，规范AYX爱体育总承包市场主体行为，引导行业健康发展。

本实施意见自2021年3月1日起施行。《关于深化建筑AYX爱体育实施方式改革积极推进AYX爱体育总承包发展的指导意见》（浙建〔2016〕5号）同时废止。

浙江省住房和城乡建筑厅  

  浙江省发展和改革委员会

2021年1月29日